Respuesta del Ministro de Inmigración, Refugiados y Ciudadanía
Firmado por (Ministro o Secretario Parlamentario): El Honorable Marc Miller
Cualquier caso de acoso, abuso o explotación de trabajadores extranjeros temporales es inaceptable y no se tolera en Canadá. El Gobierno de Canadá reconoce que puede haber desequilibrios de poder inherentes entre algunos empleadores y los trabajadores extranjeros temporales, y ha implementado una serie de medidas para ayudar a garantizar la protección de los trabajadores.
El Gobierno de Canadá tiene como objetivo equilibrar la necesidad de apoyar a los empleadores para abordar la escasez de mano de obra en la competitiva economía de Canadá, al tiempo que busca proteger a los trabajadores extranjeros temporales durante su estadía en Canadá. Los permisos de trabajo específicos del empleador siguen siendo una característica importante del Programa de Trabajadores Extranjeros Temporales (TFW) y del sistema de inmigración de Canadá.
La eliminación de los permisos de trabajo específicos de los empleadores representaría un cambio fundamental que podría impactar negativamente el actual sistema de migración laboral y no necesariamente reduciría el abuso y la explotación en el Programa TFW. Incluso con permisos de trabajo abiertos, aquellos que son vulnerables podrían enfrentar desafíos al dejar a su empleador, incluidas habilidades y opciones financieras limitadas, bajos conocimientos del idioma oficial y desafíos para encontrar viviendas asequibles, entre otros. Eliminar el permiso de trabajo específico del empleador también corre el riesgo de dificultar la retención de trabajadores en ciertas ocupaciones e industrias, exacerbando la escasez de mano de obra en muchas regiones, incluidas aquellas que son de naturaleza más rural o remota.
Integridad del programa
Los empleadores bajo el Programa TFW se comprometen a adoptar varias medidas clave de protección de los trabajadores (particularmente para los trabajadores con salarios bajos), como pasajes aéreos de regreso pagados y el compromiso de ayudar con viviendas asequibles. El Programa también garantiza que los salarios de los trabajadores extranjeros temporales estén alineados con los de los canadienses que realizan el mismo trabajo, lo que, a su vez, protege a la economía canadiense de la presión a la baja sobre los salarios y beneficia a todos los trabajadores; trabajadores extranjeros temporales, así como canadienses y residentes permanentes.
Los permisos de trabajo específicos para empleadores pueden ofrecer medidas de protección para los ciudadanos extranjeros, ya que los empleadores de titulares de permisos de trabajo específicos para empleadores están sujetos inmediatamente a un régimen de cumplimiento que busca garantizar que los empleadores cumplan con los requisitos del Programa y las obligaciones regulatorias. Esto permite al Gobierno de Canadá realizar inspecciones para ayudar a garantizar que los empleadores cumplan con las condiciones reglamentarias y la legislación sobre normas laborales; por ejemplo, proporcionar un lugar de trabajo libre de abusos, respetar la descripción del trabajo de un trabajador y no tomar represalias contra los trabajadores que planteen inquietudes.
Durante una inspección (que puede realizarse con o sin previo aviso), los empleadores deben demostrar que cumplen con los términos y condiciones del Programa TFW enumerados en la Evaluación de Impacto en el Mercado Laboral. Si se descubre que un empleador ha cometido una violación de las condiciones del programa y se considera que no las cumple, puede enfrentar consecuencias, incluidas sanciones monetarias administrativas de hasta $1 millón y una prohibición temporal o permanente del programa. Los permisos de trabajo específicos para empleadores permiten que el Gobierno sepa, para fines de integridad del programa y protección de los trabajadores, qué empleadores están empleando trabajadores extranjeros en un momento dado y en qué lugares están trabajando.
En 2022-2023, el Departamento completó más de 2100 inspecciones. A través de estas inspecciones, se encontró que 1.014 empleadores cumplían, 1.015 cumplían con la justificación y 116 no cumplían.
En el transcurso de una inspección, cuando el IRCC determina que el empleador no cumplió con las Regulaciones, se le da la oportunidad de justificar su incumplimiento (como un paso de equidad procesal). Se puede considerar que un empleador cumple con la justificación si puede demostrar que el motivo de su incumplimiento puede justificarse utilizando las justificaciones incluidas en el Reglamento (por ejemplo, un error cometido de buena fe por el empleador, un cambio en las leyes federales). o ley provincial, o un cambio en las disposiciones de un convenio colectivo), y si remedian los efectos de la violación (por ejemplo, compensando al trabajador extranjero por los salarios no pagados).
Medidas de protección de los trabajadores
Como parte del compromiso más amplio del Gobierno de Canadá con la protección de los trabajadores, Inmigración, Refugiados y Ciudadanía de Canadá (IRCC) introdujo, en junio de 2019, medidas para facilitar que los trabajadores abandonen situaciones abusivas con la introducción del Permiso de Trabajo Abierto para Personas Vulnerables. Trabajadores (OWP-V). Este permiso proporciona a los trabajadores con permisos de trabajo válidos específicos del empleador que experimentan, o corren el riesgo de experimentar, abuso en su trabajo, acceso a un permiso de trabajo abierto. Con un permiso de trabajo abierto, los trabajadores pueden salir rápidamente de situaciones abusivas y trabajar para casi cualquier empleador en Canadá.
El OWP-V tiene una carga de prueba menor en comparación con la mayoría de los programas de inmigración, reconociendo que el abuso a menudo es difícil de fundamentar. Si bien reconocemos las críticas de la OWP-V con respecto a los tiempos de procesamiento superiores a los esperados, el IRCC trabaja continuamente para reducir las barreras que los trabajadores podrían enfrentar al salir de situaciones de abuso. La emisión de un OWP-V desencadena una remisión a los regímenes de cumplimiento del empleador IMP o TFWP, dependiendo del programa bajo el cual se contrató al trabajador extranjero, y da como resultado una inspección bajo el programa relacionado (IMP de TFWP).
Además, en el otoño de 2021, el Departamento comenzó a implementar capacitación sobre trauma para los oficiales que procesan solicitudes de OWP-V. Esta capacitación incluye un marco de toma de decisiones y procedimientos para realizar un seguimiento con los clientes para abordar las barreras sistémicas que impiden que los TFW vulnerables soliciten y obtengan exitosamente un OWP-V. Esta capacitación continúa impartiéndose a los oficiales que evalúan las aplicaciones de OWP-V.
El Programa TFW también cuenta con medidas existentes bajo la corriente del Programa de Trabajadores Agrícolas Temporales (SAWP), donde los trabajadores tienen la capacidad de trabajar para otro empleador del SAWP sin tener que solicitar un nuevo permiso de trabajo, sujeto a acuerdos entre el país de origen, el empleador y el empleado. .
En Canadá, los trabajadores extranjeros temporales tienen los mismos derechos a la protección en el lugar de trabajo según las normas laborales federales, provinciales y territoriales aplicables que los canadienses y los residentes permanentes. El Gobierno entiende que los trabajadores migrantes en Canadá podrían enfrentar desafíos con respecto a conocer y acceder a sus derechos en Canadá. Como tal, en septiembre de 2022, se realizaron modificaciones regulatorias para obligar a los empleadores a proporcionar a los trabajadores migrantes información sobre sus derechos, incluido el acceso a la atención médica mientras se encuentran en Canadá.
Además, el Gobierno de Canadá introdujo la Política Pública de Cambio de Empleadores en mayo de 2020. La política pública permite a los trabajadores extranjeros temporales que ya se encuentran en Canadá que están cambiando de trabajo o de empleador y que han obtenido una oferta de trabajo bajo los términos del Programa de Trabajadores Extranjeros Temporales o del Programa Internacional de Trabajadores Temporales. Programa de Movilidad, para comenzar rápidamente a trabajar con un nuevo empleador o en una nueva ocupación antes de una decisión final sobre su solicitud de permiso de trabajo. Los trabajadores elegibles pueden obtener autorización para trabajar para nuevos empleadores dentro de 10 a 15 días.
El IRCC continuará trabajando con Empleo y Desarrollo Social de Canadá para explorar el compromiso del Gobierno de implementar permisos de trabajo sectoriales. Si bien no podemos especular sobre decisiones políticas futuras, el IRCC está analizando posibles reformas al permiso de trabajo específico del empleador. Cualquier novedad se comunicará públicamente.
Respuesta del Ministro de Empleo, Desarrollo Laboral e Idiomas Oficiales
Firmado por (Ministro o Secretario Parlamentario): Irek Kusmierczyk
En Canadá, los trabajadores extranjeros temporales tienen los mismos derechos a la protección en el lugar de trabajo que los canadienses y los residentes permanentes según las normas laborales federales, provinciales y territoriales aplicables. El maltrato de cualquier trabajador extranjero temporal –o de cualquier trabajador– nunca es aceptable.
Si bien la gran mayoría de los empleadores que participan en el Programa de Trabajadores Extranjeros Temporales (TFW) cumplen con sus obligaciones y tratan a sus empleados con respeto, en aquellos casos donde hay maltrato las consecuencias pueden ser severas.
Para abordar las preocupaciones sobre el trato de los trabajadores y ayudar a los trabajadores migrantes a conocer y acceder a sus derechos en Canadá, en septiembre de 2022 se realizaron modificaciones regulatorias para obligar a los empleadores a proporcionar a los trabajadores migrantes información sobre sus derechos, incluido el acceso a la atención médica mientras se encuentran en Canadá.
Además, en 2022 se lanzó un Programa de Apoyo a Trabajadores Migrantes (por un total de 49,5 millones de dólares) para ayudar mejor a los trabajadores extranjeros temporales en Canadá a conocer y ejercer sus derechos. Hasta la fecha, los fondos están apoyando a 10 organizaciones y a más de 100 titulares de subacuerdos en todo Canadá para brindar servicios que incluyen orientación a la llegada en los principales aeropuertos internacionales y servicios de apoyo de emergencia y basados en la comunidad.
Para ayudar con la aplicación de la ley, el Programa TFW también opera una línea de información confidencial y un servicio de conserjería para ayudar a los trabajadores que denuncian acusaciones de abuso y maltrato. A través de la línea de información, se ofrece a los trabajadores un servicio personalizado, según sus necesidades, para denunciar denuncias de abuso o maltrato, a medida que surjan. Los agentes contestan el teléfono cinco días a la semana (con servicio de correo de voz los fines de semana) con el apoyo de servicios de interpretación en más de 200 idiomas. Todas las pistas, sugerencias y alegaciones recibidas por el Departamento, ya sea a través de la línea de denuncia o del Servicio de Conserjería, se revisan y marcan dentro de las 24 horas según su nivel de riesgo. Los clientes potenciales que se consideran de alto riesgo se evalúan como prioridad; garantizar que se puedan tomar las medidas adecuadas lo más rápido posible (se inician inspecciones en estos empleadores de alto riesgo dentro de las 24 a 48 horas para garantizar la seguridad de los trabajadores). El número de denuncias y denuncias recibidas sigue aumentando; por ejemplo, este año el Departamento ya ha visto un aumento del 53% en volumen, en comparación con el mismo período del año pasado.
Durante una inspección (que puede realizarse con o sin previo aviso), los empleadores deben demostrar que cumplen con los requisitos del Programa TFW enumerados en la Evaluación de Impacto en el Mercado Laboral (LMIA). Si se determina que un empleador ha cometido una violación de las condiciones del programa y se considera que no las cumple, puede enfrentar consecuencias, incluidas sanciones monetarias administrativas de hasta un máximo de $1 millón y una prohibición temporal o permanente del Programa. Sin permisos de trabajo específicos para los empleadores, sería difícil para el Gobierno saber, para fines de integridad del Programa y protección de los trabajadores, qué empleadores están empleando trabajadores extranjeros en un momento dado y en qué lugares están trabajando.
En 2022-23, el Departamento completó más de 2100 inspecciones. A través de estas inspecciones, se encontró que 1.014 empleadores cumplían, 1.015 cumplían con la justificación y 116 no cumplían.
En situaciones en las que el Departamento es consciente de riesgos graves para la salud y la seguridad de los trabajadores extranjeros, el Programa TFW trabaja en estrecha colaboración con Inmigración, Refugiados y Ciudadanía de Canadá (IRCC), la Agencia de Servicios Fronterizos de Canadá (CBSA), otras partes interesadas federales y provincias y territorios (PT) para ayudar a resolver estas situaciones.
El Programa TFW es un programa complejo y multijurisdiccional donde las provincias y territorios (PT) son en gran medida responsables de la administración y aplicación de la legislación aplicable a las normas de empleo de trabajadores extranjeros temporales, la salud y seguridad ocupacional, y las normas de contratación y vivienda; excepto en los sectores cubiertos por el Código Federal del Trabajo. El gobierno federal está trabajando estrechamente con los PT y las partes interesadas para facilitar la colaboración entre jurisdicciones y obtener una mayor garantía de que se cumplan los estándares de los PT, al tiempo que implementa políticas federales destinadas a proteger a los trabajadores extranjeros temporales.
El objetivo del Programa TFW es ayudar a los empleadores a abordar la escasez de mano de obra en la competitiva economía de Canadá, al mismo tiempo que busca proteger a los trabajadores extranjeros temporales durante su estadía en Canadá. Los permisos de trabajo específicos del empleador siguen siendo una característica importante del Programa de Trabajadores Extranjeros Temporales (TFW) y del sistema de inmigración de Canadá.
La eliminación de los permisos de trabajo específicos de los empleadores representaría un cambio fundamental en la operación del programa, y el gobierno está adoptando un enfoque cauteloso sobre cómo podría ser un sistema de permisos de trabajo específicos del sector. Por ejemplo, el Programa TFW cuenta con medidas existentes en el marco del Programa de Trabajadores Agrícolas Temporales (SAWP), donde los trabajadores pueden trabajar para otro empleador del SAWP sin tener que solicitar un nuevo permiso de trabajo, sujeto a acuerdos entre el país de origen, el empleador y el empleado.
El Gobierno de Canadá continuará revisando y desarrollando políticas y regulaciones que promuevan y salvaguarden la salud y seguridad de los trabajadores extranjeros temporales cuando lleguen a Canadá. Como parte de este esfuerzo, y para fomentar la mejora continua, el Programa TFW se basa en recomendaciones y comentarios de diversas fuentes. En este espíritu, el programa espera recibir recomendaciones del Comité Permanente de Ciudadanía e Inmigración (CIMM).